第二章 個人公共安全防范

全員參與，是衡量安全管理水平和發(fā)展階段的重要指標，全體員工參與安全工作，可以持續(xù)提高員工的安全意識和安全技能，進而將更多的安全事務(wù)交由員工完成，以減輕各級管理人員的壓力和工作強度，有利于在集體內(nèi)形成自主管理的氛圍。全員參與、領(lǐng)導(dǎo)重視、相互促進，可以促進安全管理工作在企業(yè)內(nèi)的實施和系統(tǒng)化運行，有助于加速團隊安全文化建設(shè)并促進其經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展。所以，應(yīng)指導(dǎo)駐外人員學(xué)習(xí)基本的境外安全風(fēng)險管理理論和實務(wù)；遵紀守法、服從領(lǐng)導(dǎo)、配合管理；掌握實用可靠的自救自保技能；保持境外工作期間的生理和心理健康；了解突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，提高安全敏感性。

第一節(jié) 遵守制度，服從領(lǐng)導(dǎo)，落實防范措施

從保障自身安全的角度出發(fā)，駐外人員在出境前積極參加派遣單位組織的行前培訓(xùn)或教育，到達境外工作崗位前后，需要主動了解、認真學(xué)習(xí)用工單位的管理制度，重點是安全管理制度，了解安全管理體系和突發(fā)事件應(yīng)對處置機制。

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握個人安全防范知識，做好行前準備，認真落實個人安全防范措施。重點做到：

一、遵守制度，服從領(lǐng)導(dǎo)

沒有規(guī)矩不成方圓，制度是執(zhí)行力的保證，是實現(xiàn)駐外人員安全這個共同目標的前提。事實上，對外投資合作企業(yè)、境外中資企業(yè)機構(gòu)、境外當?shù)仄髽I(yè)（機構(gòu)）等用工單位都會制訂完善的安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，指導(dǎo)員工制訂個人安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

中國各駐外使（領(lǐng)）館也逐步加強對境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全工作的一線指導(dǎo)和管理，及時傳達國內(nèi)的指示要求，通報相關(guān)安全信息，定期到企業(yè)和項目現(xiàn)場進行安全巡查；各駐外使（領(lǐng)）館要指導(dǎo)境外中資企業(yè)商（協(xié)）會幫助會員企業(yè)制訂安全風(fēng)險防范措施，增強風(fēng)險防范和處置能力。

二、提高自我保護意識，落實安全防范措施

駐外人員應(yīng)將提高自我保護意識和加強個人安全防范措施、提高個人防范能力結(jié)合起來，做好充分的行前準備。同時，積極配合管理者做好營地、辦公場所、宿舍住宅的安全防范工作，才能有效地保護自己的人身和財產(chǎn)安全，平安度過境外工作、生活時期。充分的行前準備包括：

（一）國際概況：了解目的地國家（地區(qū)）的人文、地理、政治、經(jīng)濟、海關(guān)規(guī)定，尤其是當?shù)亓?xí)俗、治安情況以及流行病、地方疾病、天氣和自然災(zāi)害等情況；

（二）接受培訓(xùn)：參加各派出單位的行前教育，了解相關(guān)領(lǐng)事保護信息；

（三）檢查證件：核對檢查護照簽證等身份文件，例如護照有效期、空白頁、簽證、出境證等，將護照本人頁、簽證頁復(fù)印，并與邀請函、機票行程單、幾張護照照片一起攜帶出境；

（四）接種證明：前往疫情國家（地區(qū)）前，提前進行必要的健康體檢，并接種適當?shù)囊呙绾螅I(lǐng)取接種證明（俗稱“黃皮書”）并隨身攜帶，以備過關(guān)查驗；

（五）保險：辦理人身意外傷害保險和醫(yī)療保險，提前把護照、行程、航班等信息告知緊急聯(lián)絡(luò)人；

（六）應(yīng)急聯(lián)系卡：建議隨身攜帶應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡并妥善保管，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡上應(yīng)填寫姓名、年齡、國籍、病史、緊急聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式等信息；

（七）急救藥品：準備個人常用藥品，但不要攜帶瀕危動植物制品和非法藥物。攜帶大劑量處方藥物的，需要提供醫(yī)生證明。

（八）緊急救援包：包括包體和內(nèi)裝應(yīng)急物品，要求無違禁物品，體積小，方便攜帶和使用。

三、個人安防措施的主要內(nèi)容

按國家規(guī)定，派遣單位或用工單位都應(yīng)為駐外人員購買人身意外傷害保險。萬一發(fā)生保險責任事故，保險公司可支付賠款，以補償員工的經(jīng)濟損失。但是，事先的預(yù)防遠勝過事后的補償，員工的境外安全管理需要每個人的參與，包括但不限于就如下所列事項：

（一）出入境和國際旅途安全：護照安全、行李安全、入境安全、資金安全；

（二）當?shù)爻鲂邪踩壕惩饨煌ò踩?、飲食安全、酒店安全?/span>隨行人員安全；

（三）駐地安全：境外工作、辦公和居住場所安全，用電安全、公共場所安全；

（四）健康安全：個人健康和醫(yī)療安全、公共衛(wèi)生安全、運動安全、水上安全；

（五）信息安全：通訊保障、個人信息、網(wǎng)絡(luò)安全、聲譽安全；

（六）突發(fā)事件應(yīng)對：工傷事故、火災(zāi)事故、自然災(zāi)害；

（七）社會治安：欺詐、偷盜、搶劫；

（八）交流溝通：了解和重視宗教民俗、涉外禮儀、禁忌事項，境外應(yīng)急用語。

第二節(jié) 重視預(yù)警，預(yù)防在先，有備無患

對個人安全而言，積極預(yù)防，以預(yù)防為主，乃是防范安全風(fēng)險、保持境外安全的根本保障。中國外交部、商務(wù)部和行業(yè)主管部門，為駐外人員提供了大部分國家的背景資料，不僅包括這些國家的文化、歷史知識，還包括其最新的政治局勢。這些信息同步在外交部、商務(wù)部、中國駐外使（領(lǐng)）館網(wǎng)站上予以發(fā)布。所以，人員出境前應(yīng)該主動向上級單位、派遣單位咨詢和獲取有關(guān)資料，或者通過上述網(wǎng)站獲取信息，以利于搜集了解前往國家和地區(qū)的風(fēng)土人情、宗教習(xí)俗，評估安全形勢，熟悉常用器材裝備的性能和使用要求，準備基本的個人應(yīng)急救援物資等工作。女性出境人士需要考慮自身衛(wèi)生、健康和生理、心理健康管理的特殊要求，考慮到女性的特殊安全風(fēng)險，建立更具針對性的必要的防范措施。

一、重視預(yù)警，常備不懈

中國政府高度重視保護海外中國公民和法人合法權(quán)益。外交部領(lǐng)事保護中心表示，作為外交工作的重要組成部分，海外安全保護工作是“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。外交部門會同有關(guān)部門對海外安全狀況進行評估，以幫助中方企業(yè)順利開展對外投資合作，保證中方人員安全。近年來，中國政府對公民在海外的安全問題給予了相當高的重視，中國已經(jīng)建立初步完善的境外安全預(yù)警。

二、與國家預(yù)警信息體系的對接

駐外人員普遍對獲取預(yù)警信息、啟動應(yīng)急機制的渠道不了解。所以，加快建立和完善企業(yè)與中國境外安全預(yù)警和應(yīng)急處理體系的對接顯得刻不容緩。同時，境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員，特別是駐外人員自身應(yīng)高度重視中國政府有關(guān)部門、主流媒體、當?shù)卣陀霉挝凰l(fā)布的預(yù)警信息。

三、熟悉預(yù)案，有備無患

我境外企業(yè)（機構(gòu)）和駐外人員在到達境外目的地國家或地區(qū)后，應(yīng)該盡快熟悉預(yù)案，了解國家層面和用工單位、項目部或派遣單位的突發(fā)事件應(yīng)急機制；同時，應(yīng)重點關(guān)注并預(yù)防各類安全風(fēng)險，主動尋求支持和幫助。

中國境外安全應(yīng)急機制的主要內(nèi)容包括：組成應(yīng)急小組，制定工作計劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同開展工作等。

第三節(jié) 突發(fā)應(yīng)急，及時報告，配合處置

對于恐怖或者犯罪威脅比較嚴重的地區(qū)，中國政府和領(lǐng)館一般會與當?shù)卣块T合作，加強公眾的安全意識教育。如果發(fā)生了自然災(zāi)害或者恐怖襲擊等緊急情況，政府將迅速成立由有關(guān)人員組成的專門小組，并 24 小時保持與駐外使（領(lǐng)）館的聯(lián)系。在出現(xiàn)緊急情況后，使（領(lǐng)）館一般與當?shù)卣块T保持聯(lián)系，從當?shù)卣私庾钚虑闆r。得到這些情況后，會迅速在網(wǎng)上發(fā)布，并回答國內(nèi)有關(guān)人員家屬或者朋友的詢問。如果局勢混亂，或者所涉及的中國公民傷勢嚴重，使（領(lǐng)）館會組織疏散，必要時還可能啟動撤僑行動。所以，保持通訊暢通，保持和用工單位的聯(lián)系，發(fā)生重大突發(fā)事件要及時報告，配合有關(guān)人員迅速有序地開展應(yīng)急處置和救援工作，抓緊搶救人員生命的每分每秒，避免和減少事故給自己帶來的損失。

一、發(fā)生突發(fā)事件要啟動和保持縱向和橫向聯(lián)系

出現(xiàn)重大突發(fā)事件，要迅速建立和保持通信聯(lián)系，及時向涉事人員、機構(gòu)發(fā)布警報，通報情況。一般來講，除非需要緊急救援，應(yīng)避免接觸媒體，防止公開報道導(dǎo)致情況復(fù)雜化或者給當事人帶來負面影響。

二、啟動內(nèi)部報告預(yù)案，及時報告現(xiàn)場情況

出現(xiàn)重大突發(fā)事件，要迅速啟動內(nèi)部報告預(yù)案，向有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)報告，報告內(nèi)容包括：

（一）報告人姓名、單位、職務(wù)和緊急聯(lián)系方式；

（二）事件涉及人員、單位或項目情況，發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況；

（三）初步估計的直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)采取的措施等；

（四）事件簡要經(jīng)過及原因初步判斷，風(fēng)險或危險源信息，預(yù)計危險因素的持續(xù)狀況；

（五）事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）；

（六）涉及人員的姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；

（七）尋求安置、救助、保護、善后處置和補償，啟動保險保障機制；

（八）事情處理完畢后的專項報告。

三、配合救援和善后處置

目前，中國政府在異國發(fā)生重大災(zāi)難或動蕩時所實施的多次緊急撤僑行動，彰顯了應(yīng)對境外重大突發(fā)事件的中國力量，保障了境外中國公民的生命安全，贏得了境內(nèi)外輿論的普遍贊譽，證明了中國的領(lǐng)事保護正逐步與國際接軌，令人鼓舞。除此之外，危及境外中國公民切身安全的突發(fā)性個案的救援和善后處置，仍需要中資企業(yè)及個人的有效配合，積極開展自救與互救，才能在條件允許的范圍內(nèi)，使突發(fā)性個案中的境外中國公民得到最大的幫助。境外突發(fā)事件發(fā)生后，個人應(yīng)立即落實自救措施：如有人員遇難，應(yīng)對其進行妥善的遺體處置；如有人員受傷，應(yīng)立即組織有資格的人員進行現(xiàn)場急救；如受傷人員傷勢不能有效控制并在條件準許的情況下，應(yīng)立即送往醫(yī)院急救；如不能送往醫(yī)院治療，應(yīng)有專人看護，同時請求用工單位、中國駐當?shù)厥桂^、或國際救援機構(gòu)援助。在境外突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企業(yè)要及時清點員工人數(shù)，統(tǒng)計出傷亡和失蹤數(shù)字，為公安機關(guān)偵辦案件和社會醫(yī)療機構(gòu)的救治提供盡可能準確的信息。同時，涉事企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一組織有關(guān)部門，按規(guī)定開展醫(yī)療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險、撫慰撫恤等善后處理工作，并對處置工作進行全程攝像記錄，以便為后續(xù)處理與相關(guān)機構(gòu)提供科學(xué)的參考依據(jù)。

第四節(jié) 聽從指揮，有序行動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，切忌慌亂，避免自作主張造成混亂。要在救援人員、現(xiàn)場指揮、項目領(lǐng)導(dǎo)或者駐外使（領(lǐng)）館的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下妥善應(yīng)對。

一、聽從指揮、有序行動

境外突發(fā)事件的當事人員要聽從指揮，保重身體，保持體力并保持良好的精神狀態(tài)，依靠集體，有序行動。堅定信心，聽從救援人員的指揮，積極配合救援工作。情況不明或者不能確保安全的時候，不要單獨地盲目行動，要盡量獲得和保障緊急救援設(shè)施、應(yīng)急生活物資，尋求外部支援，確保救援工作順利進行。

二、在統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下妥善應(yīng)對危機

境外安全事件的應(yīng)急處理，需要綜合運用各方力量。由于環(huán)境、條件和法律上的差異，救援與應(yīng)對流程和處置辦法可能與國內(nèi)不盡相同。但是，當事人員應(yīng)該堅定信心，相信國家、相信組織，一定盡最大的努力確保我人員的生命安全，在統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下妥善應(yīng)對危機，用最短時間為有關(guān)人員提供幫助。

第五節(jié) 積極自救，互保互救，共同應(yīng)對

發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，充分利用當?shù)毓蛦T、當?shù)厝嗣}資源，幫助企業(yè)和使（領(lǐng)）館搜集信息，有條件的要開展互救、積極自救。

一、面對安全形勢急劇惡化的情況

如果所在國或地區(qū)安全形勢出現(xiàn)急劇惡化的情況，企業(yè)在做好自保自救的基礎(chǔ)上，有條件的還要和附近的其他中資企業(yè)一起，積極進行互?；ゾ?，共同應(yīng)對安全威脅。作為個人不主張輕舉妄動，只有在失去與單位和上級聯(lián)系，或者在得到授權(quán)和許可的情況下，才能獨立進行自保自救。

二、一般的社會治安事件

應(yīng)對一般的社會治安事件，例如偷盜、搶劫、行兇、人身侵害等，在公共場所遭遇襲擊，要大聲呼救，喝阻壞人，為己壯膽，伺機擺脫。在偏僻地方遭遇襲擊，切記保命為重，要舍得放棄財物，避免為保全身外之物而遭受人身傷害。盡快向上級報告，通過專業(yè)人員或者自己直接報案。報案既是為自己，也是為他人，避免因不愿報案，在當?shù)匦纬芍袊四懶?、好欺負的印象?/span>

三、共同應(yīng)對安全風(fēng)險的威脅

發(fā)現(xiàn)重大危險將至，或者安全事件已經(jīng)發(fā)生，在啟動內(nèi)部報告機制的同時，要及時向中國駐當?shù)厥梗I(lǐng)）館反映情況，便于使（領(lǐng)）館及時向當?shù)卣岢鼋簧妗Ｍ瑫r，也要盡可能通報臨近的其他中資企業(yè)，一是互通情報加強防備，二是請求關(guān)注，尋求幫助。事情穩(wěn)定后，方可以及時與家人、朋友聯(lián)系，告知案情。避免家人、朋友因信息不暢被不法分子借機欺騙、敲詐，造成損失。

第六節(jié) 熱情開朗，積極主動，健康生活

講究衛(wèi)生，陽光熱情，學(xué)習(xí)基本的個人健康和醫(yī)療衛(wèi)生知識，保持身體、心理健康。樹立切合實際的目標，合理安排工作和生活，學(xué)會控制和調(diào)節(jié)情緒，緩解緊張，踐行健康生活新理念。

一、不涉黃、賭、毒

遵守中國法律及所在國家的法律、法規(guī)，尊重當?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣，不要參加任何形式的政治組織和邪教組織及其他非法組織和團體，不要出入色情、賭博場所。

二、不卷入事端

在國外工作期間遇到糾紛時，切勿受他人挑唆鼓惑，采取過激行為，如罷工、游行、聚眾圍堵我使（領(lǐng)）館等。應(yīng)通過合法途徑、理性方式反映訴求解決問題。凡因觸犯當?shù)胤?，或違反合同規(guī)定而導(dǎo)致的后果，本人必須承擔相應(yīng)的民事或刑事責任。

三、不參與當?shù)卣?、宗教、軍事活?span>

駐外人員很難深入了解、辨別和融入當?shù)?/span>的社會，對于當?shù)卣?、宗教、軍事等敏感事情，最好是保持一定距離，更不要參與。

四、避免過激言行、合理表達訴求

駐外人員無論是因為工作、生活、健康原因感到壓力時，一定要通過合理途徑反映情況、解決問題，避免過激言行，千萬不能因不滿而采取過激行動。

第七節(jié) 加強溝通，融入團隊，注重文化差異

一、加強溝通，融入團隊

加強溝通、融入團隊、積極參與文娛體育活動，是建立健康生活方式、釋放境外心理壓力、培養(yǎng)自信心和樂觀的態(tài)度的重要形式。

二、語言和跨文化溝通

文化是社會的產(chǎn)物，是人類歷史和文化的結(jié)晶。它凝聚著一個民族世代相傳的社會意識，歷史文化，風(fēng)俗習(xí)慣等各方面人類社會所有的特征。不同的文化背景和文化傳統(tǒng)，使中西方在思維方式，價值觀念，行為準則和生活方式等方面也存在有相當?shù)奈幕町悺?/span>

語文是文化的載體，詞匯是文化信息的濃縮，是語言的重要組成部分，它反映著文化發(fā)展和變化，同時也直接反映著文化的差異。

駐外人員需要了解的是，文化差異除了表現(xiàn)在價值觀、習(xí)俗差異等外，還與生存環(huán)境、宗教信仰、歷史典故的不同有關(guān)。同樣一件事物，不同的文化背景下，看法大相徑庭，需要高度重視、審慎對待。

三、避免文化沖突

長期以來，文化差異僅僅被視為導(dǎo)致國人在海外鬧笑話、出洋相的罪魁禍首，而不至于導(dǎo)致重大損失。然而，文化差異導(dǎo)致的摩擦一旦被放大、升級，缺少應(yīng)對經(jīng)驗的企業(yè)往往首先會陷入輿論上的被動，導(dǎo)致誤會，甚至釀成沖突，堪稱災(zāi)難。

四、境外特殊地區(qū)和宗教、民俗禁忌

與當?shù)毓蛦T、國際雇員工作交流、生活交往時，需要事先了解并特別注意有無特殊地區(qū)、宗教、民俗禁忌，例如：

（一）左手忌：有些國家如印度、阿拉伯國家等，嚴禁用左手與人相握，忌諱左手拿食品，行見面禮時不能揮動左手。

（二）言行忌：忌非議宗教、風(fēng)俗，謹慎談?wù)撜?、個人私事等相關(guān)話題。不在公眾場合大聲接打電話，高聲交談，不圍觀，不指指點點。

（三）拍照忌：拍照前應(yīng)注意是否有“禁止拍照”、“禁止使用閃光燈”等標志，并應(yīng)自覺遵守這些規(guī)定，不偷拍，不隨意拍照。尤其像南蘇丹這樣的國家，沒有拍攝許可證是不能拍照的。

（四）數(shù)字忌：西方人喜歡“三”和“七”，忌諱“十三”這個數(shù)字，甚至星期五和每個月的 13 日，尤其是“十三日星期五”，遇上這種日子，一般不舉行宴請活動。

（五）月份忌：回歷太陰年的一、七、十一、十二月是伊斯蘭教的神圣月，在這四個月中，穆斯林要嚴忌一切激烈的活動。

（六）民族宗教地區(qū)還有煙酒飲食禁忌，公眾場合一般不要吸煙飲酒。

第三章 營地與場所安防

營地是指項目周界范圍內(nèi)的，為滿足生產(chǎn)、儲存、辦公、住所、生活、娛樂等生產(chǎn)經(jīng)營和生活需要而設(shè)立的場所和區(qū)域。廣義的營地應(yīng)至少包括進場道路、停車區(qū)、儲存區(qū)、作業(yè)區(qū)、后勤區(qū)、門衛(wèi)和施工區(qū)的邊界。

最簡單的營地可以是單一的生產(chǎn)區(qū)域，也可以是一個保障后勤補給、人員生活和居住的場所，或者是二者的結(jié)合。當然，具備隔離、補給和安全保障能力是營地最根本，也是最基本的功能。

綜合性營地，強調(diào)地理位置、周邊環(huán)境和保障能力，或者本身就位于特定的區(qū)域內(nèi)；綜合營地根據(jù)功能需要應(yīng)具備不同程度的水、電、燃料、通訊、交通和人員保障條件。大型綜合營地除主要設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域外，還配套有專門的辦公區(qū)、停車區(qū)、生活區(qū)、休閑運動場所、專用通道等，配有完善的安保及消防系統(tǒng)，有足夠夜間照明。

營地建設(shè)應(yīng)兼顧生產(chǎn)需求和安全要求。營地安防措施需要針對安全風(fēng)險的不同類型設(shè)置，如根據(jù)社會突發(fā)事件統(tǒng)計概率、安全風(fēng)險評估情況，具體對于可能發(fā)生針對營地的偷竊、沖突、圍堵、闖入、搶劫、襲擊甚至恐怖活動等突發(fā)安全事件的，同時還應(yīng)針對風(fēng)險源、威脅程度和可能性，設(shè)置相應(yīng)級別的營地安防設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案。

第一節(jié) 營地安全防范

建設(shè)營地應(yīng)由項目部或者業(yè)主提出方案，經(jīng)批準以后方可實施。在選擇營地建設(shè)等場所時，應(yīng)尋求業(yè)務(wù)需求和安全要求的最佳平衡。

一、營地選址

新建營地的位置，在有條件的情況下，在法律許可和授權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)盡量選擇具有開闊地面的高地，目的是可以利用地理位置優(yōu)勢配合安全設(shè)計，避免營地遭受攻擊，防止外部風(fēng)險源隱蔽接近，便于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控任何形式的入侵。

新建營地的位置，在有條件的情況下，應(yīng)該遠離敏感地區(qū)、機構(gòu)、建筑和設(shè)施。

新建營地的位置應(yīng)方便交通，但需要遠離交通主干道、鐵道、橋梁和河道。

新建營地的位置，要求能夠確保營地交通通道，車輛檢查、停車區(qū)域必須選擇在入口崗哨的監(jiān)控視線內(nèi)。

二、營地安全防護和日常管理

配備相應(yīng)的保安人員：根據(jù)風(fēng)險級別，配備相應(yīng)的保安人員，為保安人員配備警械、報警器、視聽設(shè)備等，并設(shè)置機械或電子的進出控制系統(tǒng)等來輔助保安人員實施防護。

安防設(shè)施效能：所有保障措施的功效取決于所用材料的質(zhì)量、材料使用的方式、保安力量的資格和能力，以及現(xiàn)場管理層與當?shù)叵嚓P(guān)安全部門、機構(gòu)之間的關(guān)系。

內(nèi)部安全管理：對于整體安全目標來說，營地內(nèi)部日常安全管理更為必要，需要建立專門的制度、執(zhí)行和監(jiān)督體系。

建設(shè)和諧營區(qū)：重要的是維護內(nèi)部穩(wěn)定、建立和諧營區(qū)，避免 “內(nèi)部出問題”。營地業(yè)主、管理者與所雇用員工，營區(qū)現(xiàn)場與當地社區(qū)之間保持良好關(guān)系非常重要。遵紀守法，積極承擔社會責任，維護營區(qū)形象也是十分必要的。

第二節(jié) 個人居所安全

駐外人員的個人住所，是居住者固定居住、生活、聯(lián)絡(luò)和工余活動的主要基地或場所。長期住所應(yīng)當理解為連續(xù)居住1 年及 1 年以上，并有長期居住計劃的居住地。臨時住所則是相對與長期住所而言，是境外項目或人員臨時或者短期居住的生活基地或臨時場所。

駐外人員由于工作原因，需要長期或短期居住在項目營地或營地以外的集體宿舍、獨立住所、商務(wù)居留、普通住所的，在規(guī)劃時應(yīng)首選自建住所，包括購買、租賃、新建方式設(shè)立獨立控制的安全住所。

在境外選擇不在獨立營地、辦公場所里面的個人住所，應(yīng)把社會安全環(huán)境作為第一位的考慮因素。同時，考慮當?shù)胤?、宗教和民俗對該住所和該居所居住人員的干擾、限制、影響、態(tài)度。

對境外個人住所安全條件考慮不周，將會提升安全風(fēng)險，帶來安全隱患。

一、個人住所的內(nèi)部安全

原則上，住所安全管理標準要求優(yōu)于或者等同于辦公場所安全。一般來說，境外中資企業(yè)機構(gòu)和駐外人員在選擇境外住所時，重點考慮的還是住所的地理位置、交通條件、周邊環(huán)境和價格水平，而忽略居住者個人安全保障的細節(jié)因素。條件好一些的中資企業(yè)及其駐外人員，在選擇境外住所時會考慮到更多的安全細節(jié)，例如，住所的治安環(huán)境、社區(qū)安全、居民成分、防火防盜、樓宇安保和門禁控制等。個人住所的居住者，應(yīng)該自行了解和遵守如下的居住安全事務(wù)：

1.用電安全：入住時需要檢查個人居所的關(guān)鍵電路、電線、電源插座和電器。

2.空調(diào)設(shè)備：通過螺栓固定以防止拆移。

3.家用電器：注意家用電器的安裝和使用安全，例如可能導(dǎo)致安全風(fēng)險的吊扇、大功率電器等。了解住所供配電線路、保險、開關(guān)、插座的額定載荷，不能超負荷用電。

4.鑰匙：保管好鑰匙，備用鑰匙要放在安全的地方。由于法律和習(xí)慣的問題，在境外可能配鑰匙會是一件非常麻煩的事情。

5.食品安全：無論是從健康、衛(wèi)生還是安全角度來說，食物和水都應(yīng)該是重要關(guān)注對象。

6.個人物品：貴重物品應(yīng)根據(jù)數(shù)量分類，并存放在防火安全區(qū)內(nèi)。

7.電子信息：大數(shù)據(jù)時代重視電子信息及其載體、網(wǎng)絡(luò)，包括電子產(chǎn)品安全。

8.寵物：不建議在個人居所飼養(yǎng)動物，也不要在個人居所宰殺、食用動物。

9.危險材料：危險物品必須按照國際慣例和當?shù)亓?xí)慣進行標識，家庭成員和家政人員要知道危險品的類型和存儲要求。

二、個人住所的外部安全

中資企業(yè)和人員境外必須重視個人住所外部安全。在確定個人住所內(nèi)部安全符合原則的同時，安全管理人員需要事先，或者隨后及時指導(dǎo)居住者依據(jù)審慎原則評估個人住所的外部安全，重點是社區(qū)安全保障系統(tǒng)和居住樓宇的安全狀況。

對個人居住樓宇的安全評估事項包括但不限于：周界柵欄、樓宇通路、警示標識、外部照明、門禁系統(tǒng)、應(yīng)急通道、安全警報裝置。

三、活動板房安全管理

中資企業(yè)建于境外營地，或者工作區(qū)域的員工宿舍、個人住所，多為活動板房。

活動板房具有輕質(zhì)高強、安裝便捷的特點，目前廣泛用于臨時性建筑物。由于臨時活動板房的芯材多采用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快、燃燒毒性大，極易造成重大人員傷害和財產(chǎn)損失。

活動板房的消防安全管理是非常必要的，由實際管理單位負責。加強對使用和入住人員的防火知識和消防法規(guī)教育，提高相關(guān)人員的防范意識。制定火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定配備和配足消防器材，建立義務(wù)消防組織，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

第四章 公共安全事件的處置

第一節(jié) 公共安全事件的分類

境外公共安全事件是指政局動蕩、社會動亂、武裝沖突、恐怖襲擊、綁架劫持、刑事犯罪、自然災(zāi)害、重大安全環(huán)保事故、公共衛(wèi)生及內(nèi)部管理不善等原因，造成或可能造成駐外人員傷亡、財產(chǎn)損失、業(yè)務(wù)受阻和聲譽受損等的事件。公共安全事件的分類大致如下：

一、恐怖襲擊類事件

恐怖襲擊定義：極端分子人為制造的、針對但不僅限于平民及民用設(shè)施的、不符合國際道義的攻擊方式。恐怖襲擊從 20 世紀九十年代以來，在全球范圍內(nèi)迅速蔓延。極端分子使用的手段也由最初的純粹軍事打擊演化到綁架、殘殺平民、自殺式爆炸等行動。

二、刑事案件類事件

刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護的社會關(guān)系，國家為了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事責任而進行立案偵察、審判并給予刑事制裁（如罰金、有期徒刑、死刑、剝奪政治權(quán)利等）的案件。

三、自然災(zāi)害類事件

自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

四、公共衛(wèi)生類事件

公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的突發(fā)急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情、重大食物中毒事件、群體性不明原因疾病，以及嚴重影響人員健康的事件等。

五、社會群體事件

社會群體事件是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全的事件，如民族宗教事件、政治動亂和突發(fā)事件、經(jīng)濟突發(fā)事件、暴亂、騷亂、大型罷工等。

六、重大安全環(huán)保事件

重大安全環(huán)保事件是指因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；

因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上；死亡 30 人以上，或中毒（重傷）100人以上的污染事故。

第二節(jié) 事件導(dǎo)致人員傷害的方式

一、恐怖襲擊傷害

恐怖組織和分子使用一定數(shù)量的戰(zhàn)術(shù)，引起人們的恐懼和迫使政府向恐怖分子屈服。如：人體炸彈，路邊炸彈，綁架等。

二、刑事案件傷害

刑事案件包括：盜竊、詐騙、縱火、投毒、搶劫等。

三、自然災(zāi)害傷害

重大的突發(fā)性自然災(zāi)害包括：旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、凍害、雹災(zāi)、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等。

四、公共衛(wèi)生傷害

公共衛(wèi)生的具體內(nèi)容包括對重大疾病，尤其是傳染?。ㄈ缃Y(jié)核、艾滋病、SARS、新冠病毒等）的預(yù)防、監(jiān)控和醫(yī)治；對食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制。

常見傳染病：SARS、禽流感、流感、瘋牛癥、艾滋病、登革熱。慢性非傳染性疾?。耗[瘤、糖尿病、高血壓。

五、重大安全環(huán)保傷害

陸地污染：因危險化學(xué)品（含劇毒品）、成品油等在生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏造成地面污染；不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等材料，造成地面長期污染。

海洋污染：主要是從油船與油井漏出來的原油，工廠排出的污水，礦場流出的酸性溶液。

空氣污染：來自工廠、汽車、發(fā)電廠等放出的一氧化碳和硫化氫等，人因接觸了這些污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。

水污染：水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境。

第三節(jié) 境外安全事件的處置流程

一、事件報告階段應(yīng)報告的內(nèi)容：

（一）事件涉及單位或項目情況；

（二）事件發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況；

（三）事件簡要經(jīng)過及原因的初步判斷；

（四）事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)），人員姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；

（五）初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（六）事件已經(jīng)采取的措施；

（七）其他應(yīng)該報告的內(nèi)容。

二、事件處理階段

（一）啟動應(yīng)急處置機制

中資企業(yè)、項目部根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，建立風(fēng)險登記表。風(fēng)險在不同作業(yè)項目，甚至同一作業(yè)的不同階段都是不斷變化的，相應(yīng)的風(fēng)險登記表是一個需要及時更新的文檔。當啟動應(yīng)急處置機制時，按照風(fēng)險登記的信息作為第一時間判斷，對發(fā)生事件的規(guī)模、傷害、影響進行評估并通報全員。

（二）應(yīng)急響應(yīng)程序

1．應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護等程序和要求。

2．基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機構(gòu)、責任人、組織方式、隊伍調(diào)遣、物資使用、調(diào)用等要求。

（三）現(xiàn)場應(yīng)急工作組

1.迅速收集現(xiàn)場信息、核實現(xiàn)場情況、了解現(xiàn)場事態(tài)的處置情況；

2.組織制定現(xiàn)場處置方案并負責實施；

3.協(xié)調(diào)現(xiàn)場內(nèi)外部資源，組織遷就傷員；

4.做好現(xiàn)場其他人員的思想穩(wěn)定工作；

5.及時向中國駐外使（領(lǐng)）館及上級部門匯報、請示并落實指令；

6.根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置情況，向國際救援組織、中國對外承包工程商會、駐外經(jīng)商機構(gòu)、中資機構(gòu)及其他社會團體求援；

7.配合中國駐外使（領(lǐng)）館、駐在國政府、軍（警）方、消防和醫(yī)療部門，以及國際救援組織立即開展應(yīng)急救援工作，做好突發(fā)事件現(xiàn)場隔離和人員疏散、搶救傷員、工程搶險和消除環(huán)境污染等工作；

8.收集、整理應(yīng)急處置過程中有關(guān)資料；

9.負責寫出應(yīng)急工作總結(jié)；

10．負責應(yīng)急指揮小組交辦的其他任務(wù)。

三、事件調(diào)查階段

成立聯(lián)合專家組、勘察現(xiàn)場、收集資料、提取證物、證人證言、計算損失、技術(shù)鑒定。

四、事件善后階段

（一）對在事件中造成的人員傷亡，按規(guī)定做好撫恤善后工作。

（二）對設(shè)施有損失的事件善后，要做好設(shè)施的修復(fù)或更換。

（三）做好事件的總結(jié)和分析工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)為主。

第四節(jié) 事件現(xiàn)場急救與求救常識

一、急救措施

急救措施是指在日常生活中突發(fā)疾病以及人身受到意外傷害時，在救護人員未到達現(xiàn)場情況下，給予的立即救護。其目的是挽救生命、防止傷勢或病情惡化，增進醫(yī)療效果。

二、急救處理原則與職責

（一）原則

1.沉著大膽，細心負責，分清輕重緩急，果斷實施救治方法。

2.先處理危重病人，再處理較輕病人；在同一患者中，先救治生命，再處理局部。

3.觀察現(xiàn)場環(huán)境，確保自己和傷者的安全。

4.充分運用現(xiàn)場可供支配人力物力來協(xié)助急救。

（二）職責

1.搶救生命，降低死亡率。

2.防止病情的繼續(xù)惡化。

3.減輕病痛，減少意外損害，降低傷殘率。

三、日常意外急救

（一）日常傷病

應(yīng)對日常的緊急傷病，須考慮所在國家或地區(qū)可能發(fā)生的自然災(zāi)害及流行性疾病，準確地判別出日常傷病的類別，及時采取正確的急救措施。例如，在常見暴風(fēng)雨和洪水地區(qū)，應(yīng)遠離山谷和低洼地帶等；在常有地震發(fā)生的地區(qū)，要遠離高山或高大建筑物等。如果所在地區(qū)存在危險野生動物，應(yīng)盡量避開危險野生動物活動范圍；無法避開的則應(yīng)采取相應(yīng)的防護措施。日常生活中最常見的緊急傷病有：昏厥、猝死、溺水、骨折、外傷出血緊急處理、動物咬傷、燒傷燙傷、食物中毒、電擊等。

（二）昏厥

突發(fā)的意外傷害、心臟病發(fā)作、腦中風(fēng)、食物中毒、中暑、溺水等情況，都有可能導(dǎo)致人昏迷不醒。正確做法：等待急救車時，如果患者被疑是藥物中毒，注意周圍是否有藥瓶，要保留好藥瓶，等待急救人員到達現(xiàn)場后并將藥瓶交給急救人員，這有利于急救人員采取有效的急救措施。若發(fā)現(xiàn)患者是食物中毒導(dǎo)致的，需保留吃過的食物。等待急救人員到來時，應(yīng)該將患者的衣扣、皮帶等束縛物解開，把昏迷者的頭偏向一側(cè)，要注意保持患者的呼吸暢通。如果患者的舌頭后垂影響到呼吸，最好把舌頭拉出來，在做這個動作時，如果有條件最好用紗布墊著舌頭，以免弄傷患者，給其帶來其他損傷。

（三）猝死

世界衛(wèi)生組織把從發(fā)病到呼吸心跳停止在 6小時內(nèi)死亡的病例，定為猝死。猝死的原因絕大多數(shù)為冠狀動脈硬化性心臟?。ㄒ韵潞喎Q冠心病）急性發(fā)作所致。冠心病引起的猝死有 70%發(fā)生在院外。猝死的病人，神志喪失、頸動脈波動消失，自主呼吸停止，雙側(cè)瞳孔散大。猝死的病人是可以搶救復(fù)活的。在 4-6分鐘內(nèi)進行有效的心肺復(fù)蘇，搶救成功率為 50%。猝死的病人應(yīng)立即就地進行徒手心肺復(fù)蘇術(shù)(CPR)。

（四）溺水

在救助溺水者時，要大聲提醒溺水者頭部向下，以免水流入氣管。如果溺水者這時沒有呼吸，即使在水中也要進行人工呼吸。要將溺水者平放在地上，迅速清除溺水者口腔和鼻咽部的異物，以保持呼吸道通暢。然后讓其頭側(cè)向一邊平臥或面朝下俯臥。檢查呼吸和脈搏，對呼吸和心跳停止、瞳孔散大、口唇青紫明顯、神志不清的溺水者，應(yīng)立即進行口對口的人工呼吸，同時進行胸外心臟按壓，直到急救人員趕到為止。注意讓溺水者保暖。如果溺水者清醒，可讓其飲用熱的飲料。另外，不要一味強調(diào)控水。如果控水，最好不要采取頭朝下的救護方式，否則會對溺水者造成傷害。

（五）骨折

如果不慎跌傷，就可能發(fā)生骨折。如果病人跌傷部位不但疼痛，而且出現(xiàn)了畸形、腫脹、功能受限，就要考慮是否骨折了。而開放性骨折（即骨折部位的骨頭暴露出來）比較明顯，而且如果不及時止血，還會出現(xiàn)失血過多的問題。而一旦是發(fā)生在胸部的開放性骨折，就有可能引起心臟、呼吸驟停。正確做法：如果是閉合性骨折（也就是骨折部位的骨頭沒有暴露出來），在等待急救醫(yī)生到來前，要盡量減少移動病人，并把病人的鞋帶、衣物解開，暴露出骨折的部位；如果是胸部開放性骨折，要找干凈的毛巾、塑料墊板，把病人骨折的部位堵?。蝗绻撬闹拈_放性骨折，也要找干凈的紗布或毛巾把骨折的斷端包好。在等待救護車時，千萬不要亂拉扯病人，或自行為病人還原復(fù)位，因為骨折復(fù)位和固定必須由專業(yè)醫(yī)生進行。

（六）外傷出血緊急處理

根據(jù)出血的種類應(yīng)采取及時的止血措施，在沒有工具時，可使用徒手止血法：直接加壓止血法、抬高患者肢體止血法、止血點止血法、冰敷止血法、止血帶止血法（在危及生命時使用）等。三角巾包扎止血法：螺旋包扎法、環(huán)形包扎、螺旋反折包扎、人字形包扎、8字形纏繞包扎等。

（七）動物咬傷

被動物咬傷后切記不能擠壓傷口，以防病毒更快的進入神經(jīng)系統(tǒng)，加快發(fā)病進程。凡不能夠確定咬傷動物是健康動物，應(yīng)立即對受傷部位進行徹底清洗和消毒，局部處理越早越好。

（八）燒傷燙傷

火焰燒傷或沸水燙傷，脫離熱源后，立即用冷水（日常的自來水就可以）浸泡或外敷創(chuàng)面。若創(chuàng)面在四肢，用冷水浸泡為適；若在面部、頸、胸、背及會陰部以冷水浴或冷水外敷為宜。時間 10-15分鐘。在浸泡過程中可用水沖清除創(chuàng)面的污物，但不要用力擦拭創(chuàng)面，以免造成不應(yīng)有的損傷。如果是大面積或深度燒傷時就要及時就醫(yī)，以免生命事故。

（九）食物中毒

食物中毒一般具有潛伏期短、時間集中、突然爆發(fā)、來勢兇猛的特點。臨床上表現(xiàn)為以上吐、下瀉、腹痛為主的急性胃腸炎癥狀，嚴重者可因脫水、休克、循環(huán)衰竭而危及生命。因此一旦發(fā)生食物中毒，千萬不能驚慌失措，應(yīng)冷靜地分析發(fā)病原因，針對引起中毒的食物以及服用的時間長短，及時采取如下應(yīng)急措施：催吐、導(dǎo)瀉、解毒。

（十）電擊

切斷電源，并確定傷者是否已絕緣?；颊邌适б庾R時要立即叫救護車，并嘗試喚醒患者。要查看患者的呼吸及心跳狀況，若無呼吸心跳，則實施心肺復(fù)蘇術(shù)，即使患者被灼傷也要稍後才處理。由於觸電所造成的灼傷范圍大都很小，但癥狀卻都很嚴重，因此要等到醫(yī)師來處理。

四、重傷與危險情況急救

重傷是指使人肢體殘廢、毀人容貌、喪失聽覺、喪失視覺、喪失其他器官功能或者其他對于人身健康有重大傷害的損傷。根據(jù)傷病員的情況，應(yīng)立即采取有效的急救措施，如手指不幸被切斷，應(yīng)立即將傷指上舉，然后用干凈的紗布加壓包扎止血；若血仍外流不止，也可在指根處緊繃止血帶止血，并將斷指用無菌塑料袋包好放置冰袋中，除非斷指污染特別嚴重，一般自己不要沖洗，也不要用任何液體浸泡斷指，盡快將傷員和斷指一同送往醫(yī)院。